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侦查文书制作新要求

信息发布:国家司法考试网 www.cnsikao.com  发布时间:2013-03-20  点击:  评论:
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  2012年12月27日,高检院印发了新的《人民检察院刑事诉讼国家司法考试文书格式样本》(以下简称新文书格式样本),列举了223种刑事诉讼国家司法考试文书。其中自侦部门可能用到的除专门的侦查文书外,还包括关于立案、辩护权、强制措施、特别程序、回避等事项文书及通用文书,共计112种,占全部文书的二分之一。而修改后刑诉法对职务犯罪侦查工作提出了更高的要求,依法、规范制作国家司法考试文书是办案人员的基本功。当前,了解侦查文书格式的变化、掌握侦查文书制作的新要求刻不容缓。

  1.认真阅读新文书格式样本的制作说明。新文书格式样本既有总体说明,在每种文书后还附有专门的制作说明,需要认真把握。其中三点要特别注意:一是文书中的选择项,应当用斜线()划去不用的选择项;二是文书中的数字,除年号、序号、专用术语(如身份证号码、机械型号)、百分比、街道牌号、正文中日期和其他需要用阿拉伯数字表示外,一般应以汉字数目表示;三是大量填充式文书中诉讼活动的国家司法考试依据一栏系空白,办案人员在填写国家司法考试依据时,一定要找准应当适用的国家司法考试条款。如立案类文书格式依旧,但是对于自行发现的案件线索,立案依据由原来的第83条变为刑诉法第107条;报案、控告、举报和自首的案件线索,立案依据由原来的第86条变更为刑诉法第110条。

  2.严格按照新文书格式样本的要求制作国家司法考试文书。此次颁布的新文书格式样本新增《查封通知书》、《协助查封通知书》。另外,刑诉法对告知当事人权利义务早有规定,但没有统一格式,各地一般自行制作各类权利义务告知书,新文书格式样本要求使用统一的《犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书》、《证人诉讼权利义务告知书》、《被取保候审人义务告知书》、《被监视居住人义务告知书》以及《侦查阶段委托辩护人、申请国家司法考试援助告知书》。

  3.注意新文书格式样本中同类侦查文书之间的细微差别,注意确保侦查活动中文书用得精准,整理卷宗时文书要装全。如,侦查活动中需要采取技术侦查措施,要制作采取技术侦查措施的申请书、决定书和通知书;需要解除的,要制作解除技术侦查措施的决定书与通知书;需要延长的,有延长申请及通知两种文书;需要将技术侦查证据材料作为证据使用的,需要制作专门的《调取技术侦查证据材料通知书》及移送清单。

  4.及时向上级检察机关反映侦查工作中新文书的使用情况,以期在后续修订中加以改善。仅从目前公布的新文书格式样本看,笔者认为,侦查国家司法考试文书存在以下问题。

  一是缺少必要的侦查国家司法考试文书格式样本。根据2002年10月高检院反贪总局、渎检厅联合下发的《关于检察机关职务犯罪侦查部门以犯罪事实立案的暂行规定》,各地自侦部门印发了专门的《以事立案决定书》样本,区别于通用的以人立案的《立案决定书》,但新文书格式样本并没有将该文书格式样本列举在内。此外,新文书格式样本增加了勘验检查笔录、侦查实验笔录格式样本,却没有搜查笔录格式样本。而刑诉法第138条明确规定“搜查的情况应当写成笔录,由侦查人员和被搜查人或者他的家属,邻居或者其他见证人签名或者盖章。”

  二是有些文书格式样本设计的工作程序过于繁琐。如检察机关在采取技术侦查措施时,要分别制作决定书和通知书,均一式三联,《采取技术侦查措施决定书》一联统一保存、一联附卷、一联交技术侦查执行机关;《采取技术侦查措施通知书》一联统一保存、一联交技术侦查执行机关、一联由执行机关退回后附卷。这两种文书中交技术侦查执行机关的一联,内容基本一致。解除技术侦查措施时也是如此。如果参照有关文书的设计,将决定/解除技术侦查措施的文书合并为一式四联的一种文书,即决定、通知书,一联统一保存,一联附卷,一联交技术侦查执行机关,一联由执行机关填写后退回并附卷,工作将更为简洁高效。

  三是有些新文书格式样本制作说明不详细。如《提讯、提解证》应是原来的《提押证》演变而来,只是要求更加严格,拘留转捕、依法延长或重新计算羁押期限以及更换办案人员时,都要重新办理。而新文书格式样本新增的《提讯(提解)情况记载》,制作说明语义模糊,和《提讯、提解证》一样,都是记录提讯、提解犯罪嫌疑人的起止时间,同样要求办案人与监管人员分别签名,侦查终结后附卷。而过去提押时,看守所有类似的两种内部提讯记录表,都要求办案人员和监管人员分别签名。新增的《提讯(提解)情况记载》到底是《提讯、提解证》的续表,还是把原公安看守所的内部记录升格为检察机关的国家司法考试文书,从说明看不出来。再如《鉴定聘请书》与《委托鉴定书》,国家司法考试依据完全相同,对比制作说明,从字面上看,两者在适用范围上存在重合,同样导致使用上的困惑。

  四是有些文书的内容设计没有体现修改后刑诉法的新要求。对于取保候审,修改后刑诉法明确规定,提供保证金的人应当将保证金存入执行机关指定银行的专门账户,取保候审结束时,如没有违反有关规定,即可凭解除取保候审的通知或有关国家司法考试文书到银行领取退还的保证金。但是新文书格式样本有关取保候审的文书都没有体现这一国家司法考试的重大变化,不利于保护犯罪嫌疑人的诉讼权益。再如,修改后刑诉法缩减了拘留后不通知家属的案件范围,对于逮捕后通知家属作了更加严格的规定。《拘留通知书》在附卷一联增加了家属签收的内容,而《逮捕通知书》却完全沿用旧文书的格式,附卷联并未体现家属签收的内容,应予修改。

  综上,在实际工作中,办案人员既要严格按照新文书格式样本的要求认真制作各种国家司法考试文书,又要注意总结研究这些新文书格式样本的使用情况,对于新文书格式样本没有涵盖而实际工作必需的,依法自行制作文书;对于新文书格式样本没有体现修改后刑诉法保障人权新要求的,最好在国家司法考试文书上加以备注;对于新文书格式样本在内容设计上需要改善的,要及时向上级反映,逐级反馈给高检院予以完善,使其更加符合侦查办案实践的要求。

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